 Новости
|
|
РД 07-309-99 Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (взамен РД 07-105-96)
Ниже представлен типовой образец документа. Документы разработаны без учета Ваших персональных потребностей и возможных правовых рисков. Если Вы хотите разработать функциональный и грамотный документ, договор или контракт любой сложности обращайтесь к профессионалам.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 1999 года N 64
Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых
Федеральный горный и промышленный надзор России
постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых и ввести его в действие с 1 ноября 1999 года.
2. Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 19 июня 1995 года N 33* (зарегистрировано Минюстом России 19 января 1996 года, регистрационный N 1012), признать утратившим силу с 1 ноября 1999 года.
Начальник
Госгортехнадзора России
В.Д.Лозовой
Зарегистрировано в Министерстве
юстиции Российской Федерации
2 сентября 1999 года,
регистрационный N 1886
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Госгортехнадзора России
от 30.08.99 N 64
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых
РД 07-309-99
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823), Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588), Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.98 N 73-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 19, ст.2069), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 и Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.97 N 588.
2. Положение устанавливает порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая размещение строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и требования по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр, а также требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера.
3. Требования Положения являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее - организации), осуществляющих разработку градостроительной документации, проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых (далее - объекты), на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
4. В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации "О недрах" застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
5. В соответствии со статьей 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройства.
6. В соответствии со статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, проводить работы по надлежащему содержанию зданий, сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами и иными специальными нормативами.
7. С учетом требований статей 28 и 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным условием для утверждения градостроительной документации любого вида, проведения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, в случаях строительства на площадях залегания полезных ископаемых, является наличие положительного заключения органов Госгортехнадзора России.
8. С учетом требований статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в зонах особо охраняемых территорий, в том числе округов горно-санитарной охраны, зонах залегания полезных ископаемых и на территориях с высокой вероятностью чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
9. В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах" в число основных требований по рациональному использованию и охране недр включаются предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
10. В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
11. Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ.
12. При наличии заключения территориального органа МПР России об отсутствии полезных ископаемых под площадью намечаемой к застройке, получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых (далее - разрешение на застройку) не требуется.
13. Для целей настоящего Положения под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку которой требуется разрешение, понимается:
территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;
акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых, являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;
территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.
14. Разрешение на застройку выдается на основе данных горно-геологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Горно-геологическое обоснование может разрабатываться в составе градостроительной документации. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство объектов недвижимости.
15. Участие представителя Госгортехнадзора России или его территориального органа в комиссии по выбору площадки для размещения намечаемого к строительству объекта на площадях залегания полезных ископаемых не исключает необходимости получения разрешения на застройку в установленном порядке.
16. Передача полученного разрешения на застройку иным организациям индивидуальным предпринимателям и физическим лицам не допускается. В случаях изменения названия или организационно-правовой формы организации, получившей разрешение на застройку, смены собственника объекта застройки разрешение на застройку подлежит переоформлению. При этом изменения горно-геологического обоснования не требуется.
17. Разрешение на застройку площади горного отвода выдается при наличии согласия на застройку соответствующего пользователя недр.
18. В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых, включая случаи изменения целевого назначения использования этих участков, производится по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
19. В соответствии с п.7 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.98 N 132 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 6, ст.765), органы государственного геологического контроля самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых прекращают совместно с органами государственного горного надзора. В соответствии с п.7 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России органы Госгортехнадзора России прекращают самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых во взаимодействии с соответствующими органами архитектуры и градостроительства без возмещения производственных затрат. В связи с этим, территориальные органы Госгортехнадзора России принимают меры по прекращению самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых по информации или представлению органов государственного геологического контроля.
20. Территориальные органы Госгортехнадзора России направляют информацию о самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых и предложения по организации ликвидационных работ в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
II. Порядок рассмотрения материалов, представленных для получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и выдачи разрешений
21. Разрешение на застройку в случаях, когда месторождение полезных ископаемых прошло государственную экспертизу и его запасы поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых, а также в случаях подработанных территорий как с законченным, так и не законченным процессом сдвижения, выдается Госгортехнадзором России или его территориальным органом. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых, отнесенных к прогнозным ресурсам, выдается совместно Госгортехнадзором России и Министерством природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России) или их территориальными органами при наличии согласия пользователя недр и заинтересованных организаций.
22. Органы Госгортехнадзора России, а в случаях, предусмотренных п.21 настоящего Положения, также и органы МПР России, рассматривают представленную заявку на получение разрешения на застройку и соответствующее горно-геологическое обоснование (далее - материалы по застройке) и принимают по ним решение или совместное решение в срок не более 30 дней со дня получения указанных документов. В случаях необходимости получения дополнительных материалов, заключения экспертизы промышленной безопасности органы Госгортехнадзора России и МПР России могут направить мотивированный запрос застройщику и перенести рассмотрение материалов по застройке на срок не позднее 10 дней с момента получения запрашиваемых материалов или экспертного заключения.
23. В случаях, когда проектирование и строительство объектов намечаемого строительства пересекает территорию двух и более субъектов Российской Федерации (железные и автомобильные дороги, нефте- и газопроводы, линии электропередач и т.п.), вопросы разрешений на застройку рассматриваются непосредственно Госгортехнадзором России и МПР России. Госгортехнадзор России рассматривает материалы по застройке и принимает решение в срок не более 30 дней со дня получения материалов по застройке и заключений соответствующих управлений округов(управлений).
24. По результатам рассмотрения материалов по застройке принимается решение по выдаче разрешения на застройку, либо по отказу в указанном разрешении, либо по переносу даты рассмотрения в связи с необходимостью получения дополнительных сведений, включая данные экспертных заключений. Организация, представившая материалы по застройке информируется о принятом решении.
25. Рассмотрение материалов по застройке может осуществляться с участием организации, представившей указанные материалы, организации, на горном отводе которой намечается строительство объекта, иных заинтересованных организаций.
26. Пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода, в том числе по срокам начала и окончания строительства объектов. Пользователь недр указывает причины и обоснования ограничений на застройку. О случаях самовольной застройки территории горного отвода пользователь недр ставит в известность органы Госгортехнадзора России.
27. Разрешение на застройку в случае положительного решения подписывается руководителем Госгортехнадзора России или его заместителем или руководителем территориального органа Госгортехнадзора России и оформляется в срок не более 10 дней со дня принятия решения и скрепляется печатью. Разрешение на застройку оформляется надписью в соответствии с приложением 1 на копиях топографического плана участка застройки, представленного в трех экземплярах, при рассмотрении в территориальном органе Госгортехнадзора России и в четырех экземплярах при рассмотрении в Госгортехнадзоре России, МПР России или его территориальном органе. По одному экземпляру копий топографического плана направляется организации, испрашивающей разрешение на застройку, пользователю недр, на территории горного отвода которого намечается строительство объекта, в территориальный орган МПР России (в случаях, когда подлежащее застройке месторождение не предоставлено в пользование), территориальный орган Госгортехнадзора России (в случае рассмотрения в Госгортехнадзоре России). При необходимости условия выдачи разрешения на застройку оформляются протоколом рассмотрения материалов по застройке или специальным письмом, о чем делается запись на копиях топографического плана.
28. Учет выданных разрешений на застройку ведут выдавшие их органы Госгортехнадзора России по форме, указанной в приложении 2.
29. При совместном рассмотрении материалов по застройке органами Госгортехнадзора России и МПР России разрешение на застройку выдается органами Госгортехнадзора России при наличии положительного решения органов МПР России в срок не более 10 дней со дня получения такого решения.
30. В случае разногласий между территориальными органами Госгортехнадзора России и МПР России по техническим условиям обеспечения промышленной безопасности и охраны недр, включаемым в условия разрешений на застройку, окончательное решение принимается Госгортехнадзором России в срок не более 30 дней со дня получения материалов по застройке и заключений территориальных органов Госгортехнадзора России и МПР России.
31. При необходимости получения дополнительных сведений дата рассмотрения материалов по застройке может быть перенесена на срок не более 30 дней со дня получения указанных сведений.
32. В случаях отказа в разрешении на застройку указываются причины отказа.
33. Решение территориальных органов Госгортехнадзора России или МПР России может быть обжаловано в Госгортехнадзоре России, МПР России или в суде.
34. Условия разрешения на застройку могут быть пересмотрены по инициативе пользователя недр, Госгортехнадзора России и МПР России или их территориальных органов во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства, а также по ходатайству заинтересованных организаций, осуществляющих строительство, в случаях необходимости изменения указанных условий по причинам:
выявления при проведении дальнейших геолого-разведочных работ или при разработке месторождения полезных ископаемых существенных изменений в условиях залегания пластов, рудных тел, залежей, в характеристике свойств и качества полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки;
необходимости изменения мер охраны объектов, изменения сроков, направлений, систем и способов разработки месторождения полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки, если эти изменения вызывают ранее не предусмотренное ухудшение условий застройки.
35. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых может быть отменено и приостановлено во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства в случаях:
несоблюдения владельцем объекта условий, на которых разрешена застройка;
если застройка оказывает более вредное, чем предусмотрено проектом, влияние на сохранность месторождения полезных ископаемых, горных выработок, буровых скважин и подземных сооружений;
если предусмотренные проектом меры охраны объекта от вредного влияния горных разработок не обеспечивают безопасность жизни и здоровья населения;
если строительство не начато в течение пяти лет со дня получения разрешения.
36. При отмене разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых вопросы ограничений в пользовании объектом, его сноса или перемещения решаются в судебном порядке.
III. Технические требования по охране недр и промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадях залегания полезных ископаемых
37. Проектирование, строительство и реконструкция городских и сельских поселений и объектов до получения заключения МПР России или его территориального органа о наличии или отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предполагаемой застройки не допускается.
Если территория, намечаемая к застройке, не охвачена поисковыми и (или) геологоразведочными работами на предмет выявления полезных ископаемых, то организация этих работ производится на условиях, определяемых МПР России, если иное не будет установлено законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.
38. В градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке, в проектную документацию включаются, а при строительстве или реконструкции объектов недвижимости осуществляются строительные и иные мероприятия, обеспечивающие возможность извлечения из недр полезных ископаемых, охрану горных выработок и месторождений полезных ископаемых, а также охрану объектов от вредного влияния горных разработок.
При этом строительные и иные мероприятия должны обеспечивать:
охрану горных выработок от вредного влияния объектов строительства, в том числе и от проникновения вредных веществ в горные выработки, и размещение этих объектов с учетом требований, предусмотренных техническим проектом горного предприятия и годовыми планами развития горных работ;
охрану месторождения полезных ископаемых от затопления, подтопления, пожаров и от других факторов, связанных с его застройкой, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.
39. Пользователь недр, подрабатывающий объекты поверхности, в установленном порядке осуществляет горные меры их охраны, в том числе и предусмотренные в горно-геологическом обосновании застройки площадей залегания полезных ископаемых и условиях застройки.
40. Размещение объектов строительства на площадях, подработанных горными работами, или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускается только после окончания процесса сдвижения земной поверхности, продолжительность которого рассчитывается в установленном для охраны сооружений от вредного влияния горных работ порядке и при отсутствии непогашенных горных выработок и пустот. Окончание процесса сдвижения земной поверхности и отсутствие непогашенных горных выработок и пустот подтверждаются заключением организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на экспертизу промышленной безопасности в соответствующей области экспертизы, или соответствующего пользователя недр.
41. Организация, осуществляющая строительство или реконструкцию объекта на территории горного отвода, после окончания строительства предоставляет соответствующему пользователю недр и организации, эксплуатирующей построенный объект:
исполнительный план объекта, включая трассы трубопроводов различного назначения, кабельных линий, с координатами угловых точек в системе координат, принятой пользователем недр, либо в единой государственной системе координат;
выписку из акта приемки объекта о выполнении предусмотренных проектом строительства мер, обеспечивающих охрану объекта от вредного влияния горных разработок, и выполнении условий, на которых разрешена застройка.
42. Застройка подработанных территорий с незаконченной активной стадией процесса сдвижения, а также на тектонических нарушениях, попавших в зону сдвижения и имеющих выход на дневную поверхность или под наносы, а также в зоне провалов от очистных и подготовительных выработок, пройденных на малой глубине, не допускается.
Застройка площадей залегания месторождений нефти и газа допускается при создании на месторождении геодинамического полигона и организации систематических наблюдений за оседанием земной поверхности и устойчивостью зданий и сооружений для предотвращения аварийных ситуаций.
43. Застройка площади залегания месторождения нефти и газа, на котором отсутствует геодинамический полигон и не ведутся систематические наблюдения за оседанием земной поверхности в результате добычи углеводородного сырья, не допускается.
44. Размещение объектов на устьях скважин всех категорий на месторождениях нефти и газа не допускается.
45. Застройщик осуществляет визуальные и инструментальные наблюдения за деформациями земной поверхности и состоянием указанных объектов, а также выходом на поверхность вредных токсичных и взрывоопасных газов в порядке, предусмотренном условиями разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых.
46. При выдаче разрешения на застройку в его условия в соответствии со статьями 9, 10, 28, 29, 35 и 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться требования:
о включении в задание на разработку градостроительной документации требований по составлению раздела об охране недр, а также схем и проектов защиты территорий и поселений, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых, от воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
о получении от Госгортехнадзора России или его территориальных органов заключений при проведении государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, согласовании градостроительной документации, городских и сельских поселений, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых;
о согласовании с органами Госгортехнадзора России проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, а также проектов застройки земельных участков, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых.
IV. Технические требования по охране недр и промышленной безопасности к составлению горно-геологического обоснования застройки площадей залегания полезных ископаемых
47. Горногеологическое обоснование застройки площадей залегания полезных ископаемых разрабатывается организацией, имеющей соответствующую лицензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств, содержащую в числе разрешенных видов работ разработку горногеологического обоснования.
48. Горногеологическое обоснование застройки площади залегания полезных ископаемых включает следующие документы и материалы:
а) копию топографического плана площади намечаемой застройки и прилегающей к ней территории, обновленного на момент составления проекта и горногеологического обоснования, а для застройки городскими и сельскими поселениями - выкопировку из генерального плана;
б) выкопировку из геологической карты, гипсометрических планов всех пластов, жил и других залежей полезных ископаемых, залегающих под площадью предстоящей застройки в масштабе не мельче 1:10 000 (на месторождениях, занимающих территории значительных размеров в масштабе 1:50000), а также копии геологических разрезов по этой площади (для месторождений нефти и газа - структурных карт и профилей) и, при необходимости, - копии планов горных работ;
в) пояснительную записку;
г) копию заключения пользователя недр в случаях застройки площади горного отвода;
д) копию заключения территориального органа МПР России о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих запасов полезных ископаемых под площадью намечаемой застройки, а также о состоянии их разведанности и изученности;
е) копию заключения (в случаях расположения объекта на разрабатываемом месторождении угля) пользователя недр, на площади горного отвода которого намечается строительство объекта, или организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на экспертизу промышленной безопасности в этой области, об отсутствии или наличии на территории (площади) застройки зон, опасных по выделению газа на поверхность, выполненного на основе результатов газовой и геохимической съемок;
ж) копию заключения пользователя недр, на площади горного отвода которого намечается строительство объекта, или организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на экспертизу промышленной безопасности в этой области, об окончании процесса сдвижения земной поверхности и справку об отсутствии непогашенных горных выработок и пустот. При отсутствии данных, подтверждающих наличие пустот, должны быть предусмотрены дополнительные изыскания.
з) схему и краткое описание наблюдательных станций или геодинамического полигона (для месторождений нефти и газа), а также сведения о последних наблюдениях и их интерпретации;
и) копию заключения экспертизы промышленной безопасности на горногеологическое обоснование застройки площадей залегания полезных ископаемых;
к) копию заключений территориальных органов Госгортехнадзора России (в случаях рассмотрения материалов по застройке в Госгортехнадзоре России);
л) копию лицензии на проектирование горных производств организации, подготовившей горно-геологическое обоснование застройки площадей залегания полезных ископаемых.
49. Масштаб копии топографического плана или выкопировки генплана выбирается не мельче 1:10000, а для объектов значительной протяженности (железных и автомобильных дорог, трубопроводов для транспортировки нефти, газа, воды и других веществ и материалов, линии электропередач и т.д.) - 1:50000. На копии топографического плана или выкопировке из генерального плана отображается горно-геологическая ситуация, контуры существующей и проектируемой застройки, границы горного отвода, границы зон горно-санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, границы зон вредного влияния горных разработок на объекты застройки, а также границы опасных зон при производстве взрывных работ.
На копии плана в свободной части листа, к...
|
